中共平南县委党校 石林衡

　　近年来，平南县大鹏镇以“生态立镇、文旅兴镇”为主线，推动农文旅融合发展，促进了乡村经济的进一步繁荣与文化的传承发展。然而，受制于基础设施薄弱、产业融合度低、运营管理水平弱等现实瓶颈，其资源价值未能充分释放，影响了乡村振兴进程。为突破这些瓶颈，我们必须系统施策、精准发力，既要精打细算“眼前账”，也要深谋远虑“长远局”，推动农文旅从“肌理融合”到“血脉相融”的质变升级，扎实推进乡村全面振兴。

　　一、以创新用地供给机制破基建瓶颈

　　大鹏镇景区道路、停车位、餐饮服务、集中展销中心等公共配套设施相对落后，且用地矛盾较为突出，因而应系统构建“规划管控+改革试点+多元投入”的用地保障机制。一是构建规划引领的用地管控体系。依据2022年贵港市人大常委会颁布的《贵港市鹏山保护条例》划定生态保护红线和开发边界，明确“一核两带三区”空间布局。即以北帝山为核心，沿蒙金二级路打造盆景长廊示范带，沿大湟江打造生态休闲带，同时划分民俗文化区、农业体验区、生态保护区三大功能区。二是探索灵活多元的用地供给模式。创新实施“点状供地+复合利用”改革，推进存量土地盘活工程。利用景区周边低效用地，试点建立农文旅融合用地示范区。在耕地“非粮化”管控前提下，允许采用装配式建筑建设临时旅游设施；建立土地复合利用正面清单；继续推行“闲置土地入股”供地方式。三是创新投融资机制，完善旅游配套设施。构建“财政引导+社会参与”的基础设施建设模式，实施农文旅提质工程。公开招标选定具备旅游基建经验的社会资本方，按照“建设—经营—移交”的BOT模式，采用“门票分成+政府可行性缺口补助”的回报机制，对现有村道进行拓宽改造，增设错车道和智慧停车导引系统，进一步提升景区接待能力。

　　二、以打造“瑶风盆韵”IP破融合壁垒

　　当前，大鹏镇农文旅融合程度尚浅，需要深入挖掘瑶族文化和盆景艺术内涵，打造“瑶风盆韵”文化IP，并以此为核心构建体验式产业链。一是构建文化IP价值体系。以瑶族文化基因解码工程为基础，组建由民族学、艺术学专家及非遗传承人构成的专家团队，系统挖掘盘王节、长鼓舞等非物质文化遗产的仪式符号与精神内核。同步建立盆景艺术研究工作站，提炼岭南盆景技法与瑶族图腾的融合元素，形成“瑶风盆韵”视觉识别系统。通过数字化建档、文化符号专利注册等方式，构建包含非遗技艺、民俗节庆、艺术形态、生态哲学等4大核心要素的IP价值体系。二是营造沉浸式体验空间。对在建的海联商业街规划瑶歌对唱、状元文化活动等动态展演区和“前店后坊”经营模式的商铺，布局瑶绣、盆景等工坊和瑶药养生馆、草本茶饮馆。推行多产联动发展模式，建设茶、三华李、八角等共生基地，开发四季采摘课程与农事历打卡系统。三是开发复合型产品矩阵。设计本地一日游或两日游套餐，如日间“登高探秘+工坊研学”、夜间“星空露营+瑶药泡脚”等。推出跨景区联票系统，串联北帝山生态游与县域非遗体验点，形成文化漫游环线。同时，因地制宜，低成本设置“拍照打卡”装置。建议在景区内设置打卡点，并提供旅拍服务。四是建立全周期运营体系。如构建四季节事体系，春季举办瑶绣纹样设计周，夏季开展盆景大师赛，秋季打造丰收艺术季，冬季策划瑶药养生论坛。重点策划“鹏山星空音乐节”活动，引入民族电音跨界演出，形成年轻化传播爆点。

　　三、以建立产才协同机制破运营困局

　　大鹏镇农文旅产业经营者多为中老年人，经营模式相对粗放，缺乏品牌意识和健全的运营逻辑，亟须通过产业联合体构建与人才引育体系完善双向发力，推动农文旅融合提质增效。一方面，在产业端，应以民宿、农家乐、盆景园等特色业态为核心，建立利益共享型的产业联盟，创新“自愿入股+保底分红”的合作机制，以实现客源互导和资源互补。同时，应引入专业运营机构，实施“五个统一”的标准化运作模式，包括统一品牌形象设计、服务标准制定、数字化平台搭建、全网营销开展以及质量监管执行，以促进分散的经营主体向产业集群化发展。另一方面，在人才端，构建“外引+内培”双轨机制。实施“候鸟专家”计划，联合高校柔性引进运营管理、产业规划等领域专家团队，明确专家驻镇服务时间，并提供津贴及绩效激励，核心任务是制定产业规划、培养骨干人才及对接企业资源。同步共建农文旅实训基地，形成稳定的人才输送渠道。启动“新农人”培育计划，聚焦青年创业者，通过与区内高校、县职校合作，定制专题课程，重点培养乡村旅游运营、电商直播等实务能力，并每年开设专班定向输送人才。对于高层次学历的创业者，提供启动资金和免租办公空间，构建“选育留用”的闭环人才生态。

　　【本文系2024年度广西党校（行政学院）系统重点调研课题“农文旅融合发展助推平南县乡村振兴的对策研究——以大鹏镇为例”（批准号：2024ZDDY34）的阶段性研究成果。】